9月28日，市十五届人大常委会第三十五次会议表决通过了《上海市水上搜寻救助条例》（以下简称《条例》），并将于2021年10月1日起实施。
《条例》亮点
Q:《上海市水上搜寻救助条例》与其他省市立法相比，有何特点？
A:一是实现“一水一法，海河同救”。2021年7月，上海海事局和市交通委联合印发《上海市海上与内河搜救体系合署运行实施方案》，依托搜救中心统一平台，实行海上、内河搜救指挥体系合署运行。《条例》予以了固化和优化。形成完整的“中心—分中心”两级搜救组织架构，将极大推动全市，特别是内河区域的搜救能力提升，也将成为有效协调中央与地方搜救力量的成功范例。
二是坚持“分类演练，突出重点”。近年来，上海邮轮旅游业和浦江游览兴起，邮轮、轮渡、游船等涉客类船舶一旦发生事故，极易造成大量人员伤亡和严重社会影响。《条例》在总结国内外经验教训基础上，在搜救能力建设和保障中加入邮轮、游艇、轮渡、游船、危险化学品船水上搜救专项演练相关内容，以提升对于特定类型船舶的搜救能力。
三是固化“区域联动，凝聚合力”。2020年10月，本市搜救中心与长三角相关省、市搜救中心以及交通运输部东海救助局联合印发了《长三角区域水上搜救合作和联动机制》。《条例》在“长江三角洲区域合作”专章中将“水上搜救合作体系”“会商制度”“搜救能力建设信息共享”“跨区域水上搜救应急保障机制”等内容予以固化。
Q:实施《上海市水上搜寻救助条例》，对上海全面建成国际航运中心有何意义？
A:《上海国际航运中心建设“十四五”规划》中提出要“提升安全监管、运行保障和应急处置能力，推动航运与资源环境、社会经济相互促进、协调发展”。水上搜寻救助是突发事件应急体系的重要组成部分。近年来，从健全国家应急管理体系，到确保超大型城市运行安全，无不显示着“生命至上，安全第一”的思想。对直接与人命安全相关的水上搜救进行专项立法，就是贯彻以“人民为中心”的发展思想、弘扬“生命至上，安全第一”的思想的重要举措。
Q:实施《上海市水上搜寻救助条例》，对提升本市水上搜救能力建设有何推动作用？
A:一是优化水上搜救体制机制。确立“政府领导、统一指挥、属地为主、专群结合、生命优先、就近快速”的原则，强化水上搜救工作的统一领导，完善市、区两级水上搜救管理体系。加强水上搜救工作统筹规划，相关区政府、市发展改革委等部门将推进水上搜救体系建设纳入“十四五”发展规划。
二是加强信息资源共享。完善水上搜救信息化指挥平台，对接城市运行“一网统管”平台，强化搜救中心成员单位间水上突发事件信息共享、高效联动。气象、地震、水务（海洋）等部门应当按照各自职责，进行监测分析，将可能导致水上险情的信息及时通报搜救中心，提升水上自然灾害预测预警预防能力。
三是因地制宜强化水上搜救管理。结合“一江一河”建设，编制本市水上搜救基地站点布局规划并组织实施。强化邮轮、危险品船等重点对象和浦江游览等核心水域的应急能力建设，逐步建立与相关产业发展相匹配的应急处置能力。
来源：上海海事发布
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