内河船涉海运输一直是威胁水上交通安全的“老大难”问题，是海事安全治理工作中的一块“硬骨头”。
结合“水上交通安全专项整治三年行动”，海事部门联合地方政府坚持源头治理，强化科技运用和现场监管，多措并举形成对涉海运输砂石船治理的高压态势，让违法运输行为无所遁形。
1月20日，福建宁德海事局对当地海警部门移送的内河船舶“海丰**”轮进行了调查处理。经查，该轮除了非法采运砂外，还存在超核定航区航行、未按规定向海事管理部门报告进出港信息、船舶配员不足等违法行为。根据相关法律法规，宁德海事局对该轮所有人及违法船员共处罚款人民币11.6万元，暂扣超越证书限定范围任职的船员证书6个月，责令未持有船员证书人员离船。
近年来，随着生态环境保护力度加大，部分省份实施禁采政策，全国范围砂石市场供求紧张。尽管国家出台一系列政策、措施、鼓励机制砂替代天然海、河砂，但短期内还未形成平稳的机制砂供应保障。而台湾海峡海砂资源丰富，导致非法采运海砂行为禁而不绝，大量内河船舶铤而走险到台湾海峡盗采海砂，严重威胁福建沿海水上交通安全。
福建海事局主动将采运砂船安全监管纳入地方治砂工作大格局，联合省内14个厅局建立涉海涉砂乱象整治联席会议制度，推动省、市两级成立“联合打砂工作专班”，将盗采海砂纳入扫黑除恶范围，多次开展联合执法行动，展现铁腕治砂的决心和恒心。
据统计，自“水上交通安全专项整治三年行动”开展以来，该局共查处非法采运砂船、内河船451艘次，处罚金额2822.7万元，移送公安海警32人次。
大禹治水，疏堵结合。要彻底清除非法采运砂这一水上交通安全“顽疾”，不仅要严防严控，更要在帮助合法合规船舶占领市场和推动合法海砂开采上下功夫。福建海事局组织业务骨干研究沿海砂船加装自吸装置的合规化和检验发证问题，推动交通运输部海事局颁布实施的《国内航行海船法定检验技术规则（2020）》中，对沿海自吸自卸船型船舶检验问题予以明确，目前已有12艘此类正规海船顺利通过检验发证。
此外，该局创新工作思路、积极建言献策，推动对采运砂船问题的源头治理。2020年12月底，联合省发展改革委、公安厅、生态环境厅共17部门，出台了《福建省促进砂石行业健康有序发展实施方案》。
“该方案不仅提出了推动机制砂产业高质量发展、推进河道采砂管理有序可控、合理开发利用海砂资源、积极推进砂资源替代利用和进口、加强砂石市场综合治理和建立健全砂石保供稳价相关工作机制等6大方面25条的具体措施，还逐条明晰了地方政府、相关部门的工作职责，从产业布局、市场供应、共治共享的源头高度开启了福建砂石行业发展的新局面。”该局相关工作人员介绍说。
据悉，2020年年底，福建省政府已批复同意闽江口某区块海域使用权拍卖出让，用于海砂等矿产开采。
“‘浙岱66**’轮，你船于12时06分在宁波甬江水域，被记录了‘不采用安全速度航行’的违法行为，请您立即予以纠正违章行为，规范航行。”近日，“浙岱66**”轮船长趁没有海事执法人员巡航检查，侥幸超速航行，可让他没想到的是，仅仅过了几分钟，就收到了违章提醒的短信通知。
这是宁波海事局开发上线“违章智能查处模块”的真实应用，它依托海事信息化监管设备和业务管理系统对辖区航行船舶进行实时监控，做到对辖区特定案件类型的违章船舶智能识别、电子证据自动采集、违章信息短信告知。
砂石运输船舶因船况不佳、管理薄弱、违章多发等原因，一直是影响水上交通安全的症结。“水上交通安全专项整治三年行动”开展以来，宁波海事局坚持“标本兼治、综合治理”，以创建“消违治本两块牌子”为目标导向，从严开展砂石运输船安全治理。
“为持续保持对违法砂石船高压打击的态势，我们从全面优化CCTV布点到强化CCTV-AIS联动以及船名识别技术应用，从升级‘深蓝智享’平台进一步提升辖区感知力和掌控力到积极探索‘陆海空天’一体化水上交通运输安全保障体系建设等，不断拓展科技治砂的应用，开启了‘两船’整治2.0模式。”该局工作人员介绍。
除了强化港内砂石运输船舶监管外，该局还进一步丰富了“一船全景”和“电子围栏”等技术应用，成功融合了海事监管数据、港口生产数据、船舶航行数据、雷达跟踪数据及海陆空感知设备监控等五大数据源，有效提升了该平台在综合分析和智能报警方面的能力。
1月19日，宁波象山海事处在东屿山、南韭山两个疑似海上砂石过驳点设置的“电子围栏”被触发，执法人员随即与交管中心应急联动，迅速固定船位，对参与海上过驳的6艘内河砂石运输船及时截停查处，使关闭AIS逃避监管的行为得到有力震慑。
经过系统治理，特别是科技手段持续运用于现场监管，宁波海事辖区抵港砂石运输船基本实现纳规管理，一批老旧、违规船舶已退出水运市场，船舶安全状况有效改善，船员操作技能明显提高，良性竞争市场逐步形成。
近日，营口盖州海事处执法人员得到指令，到一处码头查处违法砂石船运输。随后，他们驱车近40公里深入偏僻的营口北海田崴子地区，现场核实非法砂石船舶动态，泥泞崎岖的道路让这次行动异常艰难。临近码头现场却发现，非法码头方为逃避监管已经恶意阻断了道路。
“我们只好蹚过泥水，一点点跋涉到码头，刚到那里就发现一艘非法砂石船舶即将靠岸。于是，我们立刻将有关情况报告指挥中心，指挥中心指令就近船艇迅速出动，几方联动才将非法船舶扣住，令其回港接受进一步调查。”参与此次执法行动的一位工作人员回忆说，“当全部调查取证工作完成后，已经是第二天凌晨2点。”
无尽黑夜的漫长蹲守、耐心劝返的苦口婆心、盐斑遍身的现场执法……这些对一线治砂的海事人来说已是家常便饭。
“打击非法砂石船这项工作很苦很累，但越是苦和累越需要我们扛起责任担当，将这项工作咬紧牙关干到底。”一名基层执法人员说。
据统计，结合“水上交通安全专项整治三年行动”，营口海事局重拳治乱、海上亮剑，2020年，辖区全年开展巡航522次，巡航里程34112海里，出动执法人员1854人次，共查处砂石船25艘次，行政强制20次，处罚金额339.8万元，移送司法机关50人次。
“堵”是治砂手段，只有让船员从根本上认识到违法砂石运输的危害，才能从根源上解决“顽疾”。为此，营口海事局加强安全法制宣教，积极与中央主流和行业媒体联系，提升专项整治行动的影响力和威慑力。并结合公司和船舶日常监督检查、航运企业安全约谈以及典型事故案例“双进”等活动，强化涉砂典型事故案例的警示教育，督促航运公司、船舶以及涉水工程施工单位有效履行主体责任，切实做到守法经营。
“在对非法砂石船舶调查、取证、处置过程中，我们会耐心劝导，通过普法教育、感化沟通、以案释法等，讲法律、讲安全、讲道理，用情、理、法化解壁垒，让船员明白安全责任和风险，配合接受调查处理。”该局执法人员介绍。
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