交通运输部部长杨传堂在2016年全国交通运输安全生产电视电话会议上强调，要牢固树立安全发展理念，突出本质安全管理，狠抓安全责任落实，努力实 现安全生产形势根本好转。当前正值长江黄金水道建设和长江行政体制改革的关键时期，打造水上运输本质安全，全面推进长江水上安全监管水平不断提升，不仅是 交通运输部党组对于今年“安全生产月”的工作总体部署和要求，更是长江水上安全管理的未来发展导向和客观需要。
本质安全的概念最早始于20世纪50年代的宇航技术界的“系统可靠性”概念。所谓本质安全，就是通过追求企业生产流程中人、物、系统、制度等诸 要素的安全可靠和谐统一，使各种危害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标。本质安全致力于系统追问，本质改进。强调以系统为平 台，透过繁复的现象，去把握影响安全目标实现的本质因素，通过思想无懈怠、管理无空档、设备无隐患、系统无阻塞，实现质量零缺陷、安全零事故。
结合宜昌海事局辖区实际，打造水上运输本质安全，需要我们进一步创新安全监管理念，从辖区安全隐患的源头、典型事故案例入手，追根溯源，深入到航运公司内部，紧密联系地方政府，剖析内在原因，找准安全监管的着力点，从内部消除安全隐患，防患于未然。
一、突出以人为本，加强船员本质化安全教育。
人相对于打造本质安全的其他环节具有先决性和引导性特点，是打造本质安全的基础保障和核心要素。人的本质安全包括两方面基础性含义：一是人在本质上有着对安全的需要;二是人通过教育引导和制度约束，可以实现系统及个人岗位的安全生产无事故。
作为水上交通的参与者，船员的本质安全是打造水上运输本质安全最基础、最重要的一个环节。船员的安全意识强不强、安全技能高不高从根本上决定了 船舶航行、停泊和作业过程中安全事故险情发生几率的大小。加强船员的本质化安全教育，一方面需要我们从船员的入职培训考核、船员职业道德教育、船员应急能 力培训考核等各个环节入手，强化船员遵纪守规意识，提高船员的职业荣誉感，逐渐引导船员从“要我安全”、向“我要安全”、“我能安全”进行转变;另一方面 需要我们不断优化船员教育培训体制，注重问题导向，从安全监管的突出问题和各类典型险情事故出发，强化问题分析、归纳和总结，不断推进船员教育培训方式方 法、培训内容和考核机制的创新优化。
二、抓好安全监管，加强船舶本质化安全管理。
船舶是水上交通的载体，是水上运输的基础单元和实施主体。船舶的本质安全既包括船舶结构、设备等硬件设施的本质安全属性，又包括船舶日常管理、 航行行为、应急管理等“软件”的本质安全属性。当前，长江水运市场整体低迷，运力过剩、利润降低，不少航运企业对于船舶的安全投入减少，有些企业甚至为了 利润铤而走险，船舶超载、配员不足等违法行为时有发生，给长江水上运输安全形势带来了严峻的挑战。
打造本质安全，从船舶“硬件”的角度出发，一方面要进一步提高船舶的安全检查质量，强化船舶设施设备日常维护保养情况的检查，督促船舶始终保持 船舶适航、设备适用的状态;另一方面要强化船舶验船质量监督检查，厘清船舶检验机构、海事管理机构对于船舶设施设备状况检查的职责和界限，各司其职、各负 其责，做到职责无交叉、监管无遗漏。从船舶“软件”的角度出发，一是要继续加强船舶现场监督检查，严厉打击船舶超载、船员配备不足等违法行为，加强诚信船 舶体系建设，进一步为诚信船舶提供便利，奖惩结合，正面引导;二是要进一步加强现场船舶规章制度落实检查，将记录检查与实践检查相结合，督促船方真抓实 干，运行“实”制度，掌握“真”本领。
三、实施源头治理，加强航段本质化安全管控。
环境是“人、机、环境”安全三要素的一个重要组成部分，由于水上运输的行业特殊性，水上通航环境在水上交通安全中扮演着更为重要的角色。航段的本质安全决定着在这一水域船舶航行、停泊和作业的安全，更直接影响到长江黄金水道的建设大局。
打造航段本质安全，一方面要强化航段水位气象条件、功能设置、通航密度情况、船舶会遇特点等的收集、归纳，以过往航段船舶险情事故为切入口，以 问题为导向，结合航段特点，提炼管控措施;另一方面要强化突发性恶劣气况、水位变化等的预警预控工作，畅通预警发布渠道、提升预警发布水平，强化预警发布 后的船舶航行行为的跟踪监控，确保预警信息真正做到发得出、收得到、(船方)禁得住。
四、强化主体责任，推进企业本质化安全建设。
杨传堂部长在署名文章“打造本质安全、共享平安交通”中谈到，交通企业是“平安交通”建设的主力军，必须依法落实安全生产主体责任，全力打造本质安全。
航运企业作为水上运输活动的实施者和组织者，需要切实发挥好水上“平安交通”建设的主力军作用，全力打造本质安全。一是要强化航运公司的监督管 理，以公司体系检查审核、险情事故公司约谈、安全隐患公司通报等多种方式，强化公司管理，督促公司落实安全生产主体责任;二是要切实强化航运公司安全理念 引导，强化公司负责人、公司安全管理人员的思想引导和教育培训，引导航运公司逐步转变思想观念，树立“安全出利润、安全出效益”的理念;三是要突出重点， 强化事故船舶的船公司管理情况检查，以问题为导向，查找本质原因，举一返三，不断优化公司管理制度建设，消除隐患根源。
当前，长江水上监管还处于传统安全管理阶段，安全管理工作投入很大，管理效益不高，甚至有很多人认为“出事故是必然的，不出事故是偶然的”，而 本质安全的的最终目标是要颠覆这一观点，让“不出事故成为必然，出事故成为偶然。”“打造本质安全、共享平安交通”理念的提出，充分反映了部党组对于当前 安全形势的清醒认识和准确判断，为长江海事发展转型提供了全新的思路。我们必将不懈奋斗，努力实现由传统安全管理向本质安全管理的转变，打造水上运输本质 安全，为长江黄金水道建设贡献力量。
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