当前，我国港口发展面临转型升 级。推动港口转型升级是“主动转型”，是行业着眼未来主动寻找不足、补齐短板、适应经济社会变化作出的发展选择。原因在于，长期以来支撑我国港口快速发展 的要素条件和外部环境发生了三个主要变化：一是在国家发展的大背景下，我国经济正在经历从高速增长转变为中高速增长的“换挡期”，这意味着港口吞吐量高速 增长的时期已经过去，吞吐量平稳增长将成为“常态”；二是同国外发达国家相比，我国港口资源开发利用相对粗放、服务功能相对简单，物流功能的通畅便捷以及 服务水平都有待进一步提高；三是“四个交通”对港口的综合发展、智慧发展、绿色发展、平安发展提出了更新、更高的要求。港口成为贸易发展的催化剂, 推动区域经济和产业的协调。
一、我国港口转型发展面临问题
一段时间内，中国港口货物吞吐量及集装箱吞吐量会持续增长，但增长不会无止境，港口的发展规模也不可能无止境。从发展需要看，我国港口转型发展中还存在以下问题。
1. 港口岸线资源缺乏科学规划
浪费问题突出。港口深水岸线是国家不可再生的稀缺战略性资源，不少地方政府在发展沿海沿江经济中缺乏对岸线合理科学的规划，把岸线资源作为招商的优惠条件 来陪嫁。一些大型生产企业自建配套货主专用码头，致使有的宜港岸线没有做到“深水深用，浅水浅用”，码头利用率通常仅为公共码头的1/4，不符合资源节约 利用的原则，造成优质岸线资源被业主码头瓜分，岸线利用率低，资源被浪费，重复建设严重，公共码头岸线流失等一系列问题。
2. 港口公共基础设施建设维护投入资金不足
《中华人民共和国港口法》（简称《港口法》）第二十条明确规定，县级以上有关人民政府应当保证必要的资金投入，用于港口的公共航道、防波堤、锚地等基础设 施的建设和维护，具体办法由国务院规定。但到目前为止，国务院并未出台有关规定，导致《港口法》第二十条在实践中得不到很好的执行。现实情况为，国内大部 分港口的此类公共设施仍由当地港口企业进行投资建设和维护，给港口企业带来极大的投资压力，影响了港口正常的生产经营活动。
3. 港口价格机制亟待完善
2014 年12 月29 日，交通运输部和国家发展改革委联合下发《关于放开港口竞争性服务收费有关问题的通知》；同日，交通运输部下发《关于明确港口收费有关问题的通知》。
港口价格新一轮的改革已经开始，虽然通过本轮港口收费改革，港口价格市场化程度得到了显著提升，港口收费进一步简化，计费模式和操作流程更趋合理，企业负 担有效降低，港口价格也更加公开、透明；但同时，港口收费改革政策也存在一些值得深入探讨的问题，作为港口收费执行主体的港口企业在落实过程中也遇到了较 大困难和困惑，需要进一步明确和完善。第一，港口经营性服务范围界定仍旧不明确。第二，港口收费公示时间需要调整。第三，港口收费显著降低，企业经营压力 明显加大。第四，外贸船舶停靠第二港开始的停泊费仍按70% 计收问题。第五，拖轮辅助作业时间不清晰问题。
4. 港口建设项目评审及审批程序繁杂，效率低下
目前我国港口建设项目的各项评审及审批采取市、省、国家等主管部门层层审批的程序进行，包括国家发改委、土地、海洋、环保、海事等部门，均需采用这种层层 审批的流程，程序繁杂、效率较为低下。在比较顺利的情况下，所有审批手续完成需要3 年左右时间，周期太长，给港口建设项目推进带来不便。
5. 市场机制不健全，管理水平亟待提高
我国港口直到2002 年才真正着手进行政企分开的工作，各方关系有待进一步理顺；现代企业制度刚刚建立，走向市场参与国际竞争尚需时日；港口口岸环境有待改善。
二、对我国港口转型发展的建议
如何顺应经济全球化的潮流，抓住机遇，迎接挑战，实施“走出去”战略，培养和发展具有自主知识产权。面对全球经济和国内外市场的变化，在重大的历史性机遇与挑战中, 如何努力把握好港口转型发展的战略定位与战略方向十分重要，所以对我国港口转型发展提出以下建议。
1. 加强港口发展的规划建设和立法工作
港口作为不可再生资源，不仅应该得到合理的规划和利用，而且应该在一个有序、开放的环境中发展。因此，加强港口发展的规划建设和立法工作显得尤为重要。首 先要进行港口结构调整。针对我国沿海港口码头数量众多的特点，根据腹地经济和所处区域位置，通过国家宏观调控，采取大、中、小港口相结合的建设方式，适度 发展深水港，码头能力适度超前建设，尽量避免在同一区域建设多个深水港。通过港口结构调整，促进中国港口资源的优化配置。其次，加强港口建设和管理的立法 工作。由于有关港口法规体系建设的相对滞后，同时各行业的法规之间缺少相互协调，存在诸多矛盾，为适应市场经济条件下港口规划、建设和经营管理的需要，建 议健全港口法规体系，依法对港口实行管理，保证港口事业的健康发展。再次，港口建设应鼓励采用新工艺、新技术以降低对生态系统的破坏。当今世界，和谐发展 已成为一种必然的趋势。我们在制定发展战略和项目决策时，应本着合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率的原则，注重生态建设，遏制生态恶化，结合《港 口法》《海洋环境保护法》的实施，加大环保治理力度，制定切实可行的实施方案，最大程度上维护生态平衡和环境的和谐。
2. 达到港口之间的适度竞争与相互支持
集装箱运输的快速发展给集装箱港口的发展带来了前所未有的机遇。全球集装箱贸易量的持续快速增长也给集装箱港口的发展带来了巨大推动力。港口通过不断加大 规模、改善码头条件、完善集疏运和综合物流服务体系来增强港口的竞争实力。但港口竞争的加剧，也在一定程度上导致了无序状态的出现。无序竞争所产生的后果 是出现码头盲目扩建、港口布局混乱、竞相压价等一系列问题，而集装箱港口之间的适度竞争和相互支持则是适应集装箱港口发展的客观需要，其范围应该是腹地有 所交叉的港口或港口群为了适应航运市场的发展而形成的竞争和合作关系。现代集装箱港口只有不断提高竞争与合作的意识，学会在竞争中合作，在合作中竞争，才 能走向港口发展的双赢之路。
3. 进一步完善港口价格收费机制
要适应港口收费市场化发展，保障港口正常经营秩序，就要建立科学、严谨、高效、协调的港口收费监管体系。一是完善监管规则，明确权利责任，制定行之有效的 监管手段，平等、统一的执法力度；二是解决好国家、地方等各级政府部门对港口收费的事权，避免对市场秩序的行政干扰；三是建立高效地政府、协会、企业对收 费问题的沟通、协调机制。同时，要进一步发挥行业协会的自律作用，在国家有关部委的指导下，行业协会要推进港口收费的公开、透明，研究制定港口服务标准和 价格指数，建立港口价格自律规范，引导企业合法经营、有序竞争。
4. 积极探索培育发达的临港产业
对于我国港口而言，培育自己的临港产业至关重要，也是我国港口未来发展的一个重要方向。建议政府有关部门可以利用现有的港口码头资源，在保护当地环境和生 态的前提下，对港口岸线、码头陆域、水域设施和后方用地的合理利用及临港产业的优化布局统一进行科学规划、建设和管理，通过相应的税收等优惠政策进行招商 引资，逐步探索培育出适合各个港口的临港产业链和物流链，做大做强临港经济。
5. 港口企业要进一步向现代港口物流运营商转型
我国港口企业需要进行转型，要从单一的港口装卸经营人向以港口为节点的物流运营商转变。具体来说是利用港口经营人的优势，将货代、船代、公路运输商、铁路 运输商、船公司、港口服务商等各方面的资源进行分工整合，为货主设计全程物流方案，提供满足货主运输需求的服务，如“门到门”的运输，使货物从发货地开始 就能够实现整个运输的安全、及时，并达到低成本运输。此时的港口不仅仅是运输中的一个环节，而是控制整个运输过程的全程物流经营商。全程物流涉及的业务较 多，包括码头经营、货运代理、船舶代理、多式联运、集装箱拆装箱、简单加工包装等等，这些业务的开展将改变港口原来的装卸、搬运、仓储等单一功能的局面， 将进一步优化我国港口的经济增长方式。
6. 积极发展多式联运服务
以港口为枢纽的多式联运是港口开展物流服务的重要方面，而我国港口的多式联运体系还不完善，所以在今后一段时期内，多式联运将成为我国港口物流发 展的重点。建议港口企业要充分发挥港口枢纽衔接各种运输方式的优势，以港口集装箱为重点，加快推进多式联运，积极发展铁水联运、海河联运、水水中转、甩挂 运输。以集装箱铁水联运为例，港口是集装箱多式联运最重要的枢纽节点，而铁路是综合运输体系中大运量、长距离地面运输的主要手段之一，随着我国港口集装箱 货源地向中西部地区延伸，更应充分发挥铁路的作用，加快发展集装箱铁水联运，优化港口集疏运结构，促进我国港口物流的可持续发展。
在全球化经济发展的过程中，港口正面临着一个越来越不确定的环境，传统的港口经营模式已经难以应对这种变化的局面，港口需要转型发展。为此，我们应该探寻 现代港口的发展之路，根据港口发展的必然规律，把握现代港口的主要特征，结合我国港口发展的实际，在新一轮港口转型升级中走出自己的发展之路。
微信平台二维码
金马云物流App下载二维码
下载金马云物流APP
Copyright © 2015-2024 江苏金马云物流科技有限公司 版权所有
苏ICP备17071502号
苏公网安备 32128202000592号
